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严守生态红线 鼎力保障发展
发布时间:2020年01月16日 浏览次数:1927字体:【  关闭 来源:中国矿业报 作者:特约记者 洪曙光 通讯员 龚建勇 分享:

中国矿业信息网记者日前从安徽省自然资源厅相关部门获悉,2019年,该厅按照自然资源部关于保障重大建设项目用地报批工作部署,认真落实省委、省政府关于促进固定资产投资稳定增长,优化供给结构、扩大有效需求、保持经济持续健康发展的指示要求,严守生态优红线,多措并施,着力夯实重点建设项目自然资源要素保障,积极促进固定资产投资有效增长,取得明显成效。截至2019年12月上旬,安徽厅共完成重大建设项目用地报批面积1300公顷,保障37个重点项目落地,基本做到了“应保尽保”,受到各方赞誉。


生态优先,依法依规保障用地


去年以来,安徽厅提高政治站位,把贯彻落实习近平生态文明思想、绿色发展理念和依法科学保障重大建设项目用地相统一,妥善处理重大基础设施项目用地选址与生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界之间的矛盾,实现科学保障用地和推进绿色发展两不误。


首先,安徽厅按照先行避让的原则,指导项目单位对淮河行蓄洪区干流滩区居民迁建寿县九里保庄圩工程等块状工程,以及杭埠河治理工程等具备调整条件的线性工程,最大限度调整选址避让生态保护红线,调整避让面积20.0039公顷。目前,九里保庄圩、杭埠河治理工程等项目用地预审均已顺利取得批复。


其次,对确实无法避让生态保护红线的合新高铁、芜黄高速等建设项目,安徽厅多次会同项目主管部门向自然资源部相关司局进行专题汇报。在第一时间获悉自然资源部过渡期内占用生态保护红线项目建设用地审查规则后,迅即部署项目单位深入开展重大项目占用生态保护红线必要性论证工作,并提请省政府出具论证意见。目前,在自然资源部的支持指导下,合肥至新沂高速铁路、滁州至天长高速公路等8个建设项目8340公顷用地的生态红线论证意见,以及相关用地材料已顺利上报审查,其中合新高铁建设项目用地预审在全国首批通过自然资源部会审会。


主动跟进, 强化计划管理调度


为及时保障各类建设项目用地需求,安徽厅采取季度通报、约谈、上门督办、到期收回等方式,督促各地加快用地计划执行。截至10月底,安徽省年度新增建设用地计划执行率达79.7%,同比增长39个百分点,达到历史同期最高。


同时,2019年11月初,根据省政府部署安排,安徽厅统一收回各地和省预留未执行完的1800多公顷用地计划,并按照各市上报项目的成熟程度等原则,重新进行统筹分配,保障了各地急需上马的一批重大建设项目用地。


为多渠道多方式解决地方建设项目用地需求,保障项目用地,安徽厅最大限度争取使用国家新增建设用地计划保障全省建设项目用地。经部省科学协调沟通,自然资源部研究同意以下四类建设项目使用国家用地计划:一是因“放管服”改革下放审批权的国家高速公路网项目及连接线;二是国务院确定实施的172项节水供水重大水利工程;三是高速铁路项目;四是中央领导批示的重点建设项目。安徽G4012溧阳至宁德高速黄千段、G42S上海至武汉高速岳武东延段、G40合六叶高速合肥至大顾店段、G5011芜合高速芜湖至林头段和G3W德上高速池祁段、合枞段等6条高速公路2520公顷用地,自然资源部已同意使用国家计划审批。


此外,自然资源部还追加安徽的1300多公顷新增建设用地结转计划,以及按照“增存挂钩”机制同意安徽申请使用的570多公顷用地计划,业已分解下达各地。


刀刃向内,推进用地审批高效化


安徽厅以机构改革为契机,把机构职责调整优化与健全完善制度机制有机统一起来,制定《建设用地会签会审工作制度(暂行)》(简称《制度》),实行建设用地由厅相关处室先审查、再会审的工作制度,着力提高建设用地审查效率和质量。


《制度》明确,厅内各会签处室按照规定的职责分工,在3个工作日内,对建设用地审查报批材料进行形式性、复核性审查,提出审查意见,并对其提出的审查意见负责。《制度》还进一步规范和优化了报省政府批准批次和单独选址项目用地材料目录,编制了建设用地审查报批流程图,有效提高了建设用地申报材料的规范化、标准化水平。


同时,根据会签会审制度,安徽厅对各地上报的规范齐全的报件,将审查时间压缩至10个工作日以内。


此外,安徽厅印发《关于建立建设用地审查报批绿色通道工作机制有关事项的通知》,将国家重点项目,深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等项目,省委、省政府调度的重大项目等列入建设用地审查报批绿色通道,要求各级自然资源主管部门自项目预审(或用地组卷)始至供地结束,采取专人负责、优先受理、容缺审查、快速报批等措施,提供快捷、优质、高效的全程指导、协调和服务。


因此,安徽厅高效完成用地审批,重大建设项目均能按时落地开工。据了解,2019年,安徽省累计批准城市(镇)批次和单独选址建设项目用地12440公顷,批准城乡建设用地增减挂钩实施规划14860公顷。具备用地条件的省级调度重大项目用地全部得到及时保障,如列入省级调度重大建设项目的南昌经景德镇至黄山铁路建设项目,自省厅政务窗口受理至上报省政府初审,用时仅9个工作日;巢湖至马鞍山城际铁路建设项目,自省厅受理初审至自然资源部批复工程先行用地,用时仅27个工作日;芜湖旷云智能产业科技园项目,自省厅政务窗口受理至省政府批复建设项目用地,用时仅22个工作日;滁州年产10亿千瓦时动力锂电池制造和芜湖忠旺精铝项目,用时仅30个工作日。


加强协同,畅通用地审批业务链


2018年9月,安徽厅报请省政府印发《关于加强工作协同提高建设用地审查报批效能的通知》(简称《通知》),进一步优化了建设用地审查报批工作流程,明确了建设用地审查报批和实施过程中各级政府及相关部门职责,强化责任落实,明确工作时限,依法履职尽责,使建设用地审批职责得到明确,流程更加优化,时效得以提速。


为落实《通知》精神,2019年年初,安徽厅牵头制定重点项目建设用地审查报批联席会议制度,省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等多部门作为联席会议成员单位,不定期召开重大项目联席会议,研究、协调解决问题。


安徽厅还多次组织人员赴省投资集团有限责任公司、交通控股集团有限公司、治淮重点工程建设管理局和庐铜铁路公司等项目用地单位开展调研,与省交通运输厅、省发展改革委重点办等项目主管单位充分座谈交流,全面掌握省级重大项目用地需求和用地审批推进过程中存在的突出问题,通报审批进展和用地审查规范要求,统筹协调推进重点项目建设用地审查报批相关工作,共同研究制定推进措施,明确责任单位、责任人和完成时间,保障重大项目及时落地。


安徽厅依托省政府电子政务平台,牵头搭建重大建设项目审查报批情况发布平台,调度和推进重大项目用地及其前置审批手续办理进度,使得用地审批链条运转通畅,进一步加快推进审批进程。